天津市水务局2024年度行政执法

工作情况报告

按照《关于印发〈2024年天津市行政执法协调监督工作方案〉的通知》要求，现将市水务局2024年度行政执法工作情况报告如下：

2024年，市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导下，不断加大水行政执法力度，水务执法各项工作取得明显成效，水务执法环境和水事秩序明显好转，为我市高质量发展提供了坚实的水法治保障。

一、执法基本情况

2024年，全市各级水务执法部门累计出动执法人员3.49万人次、执法车辆1.25万车次，巡查河道总长度22.93万公里，巡查水域面积1.77万平方公里，巡查监管对象1503个。

通过执法巡查，现场制止违法行为数量291次，立案查处水事违法行为1024件，结案805件，累计罚款330.10万元。立案查处案件中，河湖案340件，水工程案1件，水资源案81件，水土保持案64件，水务案513件，水利建设管理案24件，其他类案件1件；市级水务执法部门立案查处609件，各区水务执法部门立案查处415件。

市水务局围绕水利部年度重点任务以及群众关心的热点、难点问题，结合日常工作实际，在全市范围内有针对性地组织开展河道防汛保安、灾后恢复重建工程保障、重点用水行业、违法排水、于桥水库“毒鱼、电鱼、炸鱼”、在建水利工程建设质量与安全等6项专项执法行动。2024年，市级水务执法部门开展执法专项行动相关的执法巡查2534次，出动执法人员6365人次，立案786起，对供水、节水、排水、河道管理、水利工程建设等多领域进行执法全覆盖。指导各区水务执法部门开展多层次专项执法行动，上下联动、形成合力，达到执法“一个点”，教育“一大片”的目的，维持我市正常的水事秩序，让水政执法成为依法行政的重要手段和有效保障。

主要工作措施及成效

（一）持续健全水行政执法制度体系。一是印发《市水务局贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》《市水务局贯彻落实〈水利部 司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见〉实施方案》，积极稳妥推进水行政执法体制改革，完善水行政执法体制机制，强化行政执法监督，为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供坚实支撑。二是召开水政监察工作座谈会，推动全市水务系统厘清工作职责，明确目标任务，确保改革前后执法工作有机衔接。将市级水务行政处罚权及相关行政检查权依法委托符合条件的事业单位行使，明确各方职责及权限，签订《行政委托书》并依法进行公示，报市政府备案。三是修订印发《水行政执法程序规定》，完善行政首长、职能业务部门、法制机构、被委托单位参与的行政案件处置流程，规范立案、法制审核、集体讨论等重要环节工作机制。制定印发《行政处罚案件内部审批涉及相关文书模版》，统一标准、压实责任，规范水行政处罚行为。面向全市水务系统行政执法人员举行水行政执法程序和文书模版专题解读讲座，加大对区级执法工作的指导力度，确保执行到位。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。2024年，行政处罚案件信息均已在“天津市行政执法监督平台”和市水务局官方网站公示。二是严格落实执法全过程记录制度。通过规范文字记录、音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用，依法维护行政相对人合法权益。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。市水务局高度重视法审人员队伍建设，截至2024年，市级水务系统配备具有专业法律背景并与重大执法决定法制审核工作相适应的法制审核人员22人，达到执法人员总数的5%。持续完善法律顾问和公职律师参与重大执法决定法制审核机制，加大案件审核力度，确保严格规范公正文明执法。

（三）认真落实行政裁量权基准制度。为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，规范全市水行政处罚自由裁量权的行使，落实行政执法责任制，市水务局根据《中华人民共和国行政处罚法》及近年来新修订的涉水行政类法律法规，结合我市水行政执法实际，于2024年2月修订印发《天津市水行政处罚自由裁量权适用办法》和《天津市水行政处罚裁量执行标准》，确保具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰。将《天津市水行政综合执法培训手册》印发全市水务系统并开展专题培训，要求一线执法人员持续学习、结合典型案例学习，做到熟练掌握、精准使用，确保行政裁量权基准制度落实到位，提升行政执法规范化水平。

（四）扎实开展行政执法领域突出问题专项整治。为保障和促进社会公平正义，贯彻落实《天津市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，有效解决行政执法突出问题，全面提升行政执法能力水平，按照市司法局相关工作部署，市水务局认真制定方案，周密部署行动，扎实开展行政执法领域突出问题专项整治行动。行动聚焦人民群众反映强烈的问题，主动进行“深度体检”，深入挖掘行政执法工作不足，对行政执法工作中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等突出问题开展问题查摆和整改。通过筛查执法检查和执法案件办理情况，发现问题，制定整改措施，明确责任人和整改要求，细化监督检查举措，确保整改措施有效执行，一线执法人员行政执法能力和执法效能不断增强。

（五）有效加强行政执法与刑事司法衔接。一是贯彻落实《关于进一步加强水务行政执法与刑事司法衔接依法严厉打击涉河湖领域违法犯罪的指导意见》要求，联合市公安局蓟州分局、于桥水库管理中心等相关单位，开展于桥水库治理非法垂钓、破坏水利设施等专项执法行动，累计出动执法人员426人次、快艇36船次、巡查车辆91车次，处置非法垂钓、游玩行为246起，立案30余起，有效打击了于桥水库涉水违法行为，水务执法与公安机关协作机制不断深化。二是按照《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施方案》要求，与市人民检察院开展“水行政执法+检察”公益诉讼联合巡查，现场查看北运河新老米店闸、北运河左堤、永定河左堤等水利工程设施管理情况，听取河道管理工作汇报，并就目前河道管理工作中需要通过检察公益诉讼推进解决的难题进行座谈，全面强化水行政执法与检察公益诉讼协作，提升河湖治理保护成效。

（六）高度重视执法人员培训。通过执法过程教学、现场实际办案、自学、以案释法等形式开展跨区域、跨科室、跨岗位两轮13人次的执法人员轮训，坚持精准施教、学用结合，参训人员专业素质进一步强化。开展2024年水务执法业务能力提升培训班，邀请市司法局执法监督处有关领导和市水务局水资源处专家针对水政执法体制改革后的新局面、新形势，围绕学习践行习近平法治思想、从行政执法监督角度看持续提升执法质量、严格取用水监管以及城市排水等相关行业规范解读等方面开展授课，组织水务系统执法骨干结合一线工作进行水政监察工作实务典型案例分享，帮助市、区两级水行政执法人员适应变化、明确职责，依法履职、规范执法。开展2024年水行政执法人员素质提升训练活动，内容涵盖体能训练与理论教育，内强素质、外树形象，促进执法人员体能、技能、智能全面发展，打造更强“四型”执法队伍。按照市司法局要求，组织市水务局行政执法人员参加公共法考试，成绩100分39人，95分以上195人，平均分93分，整体成绩较2023年显著提升。

（七）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。市水务局严格落实《天津市行政执法过程中精准普法工作指引》《市水务局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《市水务局普法责任清单》，确定普法工作重点，把普法融入到依法管水治水全过程。在实施执法行为的不同阶段和环节，执法人员坚持以说理为主、以处罚为辅，直接面向行政相对人和利害关系人开展有针对性的释法活动，帮助当事人正确理解法律法规，自觉执行行政执法决定。在水利工程质量管理相关执法中，印发质量管理明白纸，对质量管理中违法行为和后果开展宣传培训，特别强调法律责任和需要承担的法律后果等内容，不断提高广大参建单位自觉遵法守法的意识。组织全市水务系统开展“世界水日”“中国水周”普法宣传系列活动，共计发放宣传折页、宣传品等万余件。市水务局深入开展京津冀水利协同普法宣传暨“世界水日”“中国水周”系列宣传活动案例被评为天津市第三批落实普法责任制优秀创新案例。

（八）高质量开展执法监督工作。按照2024年初制定的行政执法监督工作重点，对行政执法工作实施全流程、常态化、长效化监督。一是持续开展线上监督。按月检查行政处罚案件在市行政执法监督平台公示、录入的时效情况，按季度开展案卷评查工作，推动案件录入质量不断提高。二是开展重点领域执法监督。对执法人员汛前清障工作进行现场监督，围绕灾后恢复重建工作重点对在建工程安全生产执法工作进行监督，推动安全生产领域执法工作落地。针对水务领域行政执法突出问题专项整治行动开展情况、落实提升行政执法质量三年行动计划及罚款设定与实施指导意见完成情况进行专项监督，确保各项任务落实到位。围绕行政执法不作为、乱作为问题开展案件处置当事人回访，听取当事人对水务执法工作的意见建议，不断提升执法质效。三是加大对行政执法人员监督力度。组织2023年度全市公共法律知识考试成绩低于全市平均分的行政执法人员进行考试，平均成绩达到96分。四季度围绕行政执法人员公共法考试情况、履职情况及执法职权履职情况开展专项监督，督促推进相关工作。四是不断强化行政执法监督与纪检监察、信访举报等的协作，定期与局信访部门对接，了解涉及行政执法工作的投诉情况。按照驻局纪检监察组要求，开展基层执法不正之风和腐败问题自查自纠，全面推进严格规范公正文明执法。五是开展落实行政执法协调监督工作体系建设情况自查工作，形成报告报市司法局。

（九）高标准完成案卷评查工作。2024年四季度市水务局以城镇排水和再生水利用的行政执法案件为重点，对市、区两级259件已结案行政处罚普通程序案件开展案卷评查。经评查，水务系统整体行政执法案卷合格，事实认定清楚、证据合法有效，未出现行政错案、行政诉讼案件。同时，按照市司法局印发的《法治政府建设实施纲要2024年重点工作台账》要求，对行政执法案件中严格落实告知制度情况进行评查。经评查，市水务局行政处罚案件均在执法文书中标明陈述、申辩、要求听证、申请回避、获得救济等权利相关信息，依法保障行政相对人权利。

三、下一步工作安排

（一）继续加大重点领域执法力度。围绕水资源、水生态、安全生产等重点领域，制定并完成2025年水务执法专项行动工作计划，加大对河湖安全、供排水、防汛保安、水利工程建设等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等领域的执法力度，开展集中专项整治。对潜在风险大，可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

（二）不断完善行政裁量权基准制度。对现行《天津市水行政处罚自由裁量权适用办法》和《天津市水行政处罚裁量执行标准》应用情况进行梳理，并结合水行政体制改革实际开展修订工作。进一步明确水行政处罚裁量权的适用范围、遵循原则，涉及的不同事实、不同处罚决定的适用情形以及使用情况的监督等，细化量化裁量执行标准。持续认真做好《天津市水行政处罚自由裁量权适用办法》和《天津市水行政处罚裁量执行标准》的贯彻实施，充分发挥其指导作用。

（三）进一步健全水行政执法与刑事司法衔接机制。与公安机关在行政执法与刑事司法衔接工作中加强联系，在《进一步加强水务综合行政执法与刑事司法衔接依法打击涉水领域违法犯罪行为的指导意见》基础上，结合水行政执法体制改革实际，进一步细化衔接相关规定，建立健全案件信息通报等工作机制，共同防范和打击涉水违法犯罪。

（四）持续推动水行政执法与检察公益诉讼协作机制。加强与市人民检察院在重点领域的协作配合，进一步明确我市水务领域检察公益诉讼的适用范围，细化案件移交等协同联动配合机制有关内容，积极探索运用水行政执法与检察公益诉讼协作机制解决河湖管理突出问题，深化业务交流、加强宣传引导，推动协作机制落地见效，共同维护水事秩序安全稳定。

（五）进一步丰富常态化执法监督手段。制定2025年度行政执法监督方案。利用天津市执法监督平台做好线上监督相关工作，继续督促执法机构认真落实行政执法“三项制度”。持续做好对局执法人员完成行政处罚案件和行政检查录入情况的监督。按季度开展行政执法案卷评查。聚焦重点领域组织开展专项执法监督检查，督促执法机构严格规范公正文明执法。

（六）持续巩固案卷评查成效。借助案卷评查工作的有利契机，及时梳理分析存在问题，举一反三，形成有效经验，指导行政执法工作。组织执法人员学习《天津市行政执法监督平台案件信息归集办法》，强化案卷录入专人负责制，提高工作标准，做到各执法环节的文书信息及扫描件录入行政执法监督平台无遗漏，保证平台案卷信息录入时效性、准确性。

（七）不断提升执法人员素质能力。持续开展跨区域、跨科室、跨岗位执法人员轮训，尤其注重水行政执法体制改革后新任执法人员培训。通过以案释法、以案代训等形式，练内功、提质效，持续推进执法人员由“专科”向“全科”转型，实现参训科室执法骨干全覆盖。不断加强实践指导与执法监督，及时发现并纠正执法过程中存在的问题，在事上磨、在案中练，提升执法人员办案水平。

特此报告。

附件：天津市某园林绿化有限公司擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥典型案例

天津市水务局

2025年1月20日

附件

天津市某园林绿化有限公司擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的

污泥和处理后的污泥典型案例

行政机关：天津市水务局

当事人：天津某园林绿化有限公司

一、案例名称

案件名称：天津市某园林绿化有限公司擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥案。

基本案由：擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥

案件分类：行政处罚

二、简要案情

2023年8月，天津某园林绿化有限公司未将城镇污水处理设施产生的处理后的污泥全部堆放于经备案的暂存场内，而是堆放在距离暂存场约650米处的村内南北向道路东侧，堆放长度约320米，宽度约6-7米，厚度约1.7-1.8米，未进行苫盖，未采取防渗措施。

三、法律适用

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。第一百零八条第二款规定，违反本法规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的，由城镇排水主管部门责令改正，处二十万元以上二百万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果的，处二百万元以上五百万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上五十万元以下的罚款；拒不改正的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
四、决定结果

经过天津市水务局集体讨论决定，对天津某园林绿化有限公司作出罚款55万元的行政处罚决定。

五、说明理由

（一）在证据采信方面，我局执法人员通过对堆放现场进行实地勘验、查阅污泥利用合同、暂存场备案资料以及对当事人进行询问以及等合法手段收集证据，确认证据充分且证据链完整。

（二）该案件涉及到的法律依据主要有：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城镇排水和污水处理条例》和《天津市城市排水和再生水利用管理条例》。涉事行为主要是擅自堆放处理后的污泥，而在《城镇排水和污水处理条例》和《天津市城市排水和再生水利用管理条例》没有对处理后的污泥规定具体管理和执法要求。因此法人员选择适用《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对该案违法行为作出处理。

（三）立案后，案件当事人积极对擅自堆放的城镇污水处理设施产生的处理后的污泥进行了清理，并对周边园林绿化施用园林绿化土的情况进行了整治，有效降低了环境污染风险。依据现行《天津市水行政处罚自由裁量权适用办法》和《天津市水行政处罚裁量执行标准》，结合违法行为造成的实际影响及当事人的整改情况等因素，市水务局经过集体讨论，决定对天津某园林绿化有限公司处以罚款55万元。

六、典型意义

污水处理厂污泥处理历来是中央环保督察的重点检查对象，本案是本市第一起“擅自堆放处理后污泥”案件，对此案的严格执法践行了习近平总书记生态文明思想，有力打击了违法行为，为我市污泥监管提供了有力参照。以本案为契机，我市污泥处理处置单位对相关规范标准的执行得到有效强化，对污水处理厂的污泥处理处置下游链条的监管进一步规范，为我市生态环境提供了执法保障。